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高建民厅长在全省制革行业及产业集群污染专项整治工作会议上的讲话

发布日期:2017-10-04  来源:河北省环境保护厅  浏览次数:95
核心提示:高建民(2017年8月18日)同志们:今天我们召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示
 高建民

2017818日)

 

同志们:

        今天我们召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示,全面落实张高丽副总理和克志书记、许勤省长、李谦副省长关于制革行业污染整治的重要批示,对全省制革行业及产业集群污染专项整治工作进行安排部署,进一步统一思想,提高认识,坚决打好环境治理攻坚战。刚才,我们考察了辛集市梅花皮业有限公司、宝德福鞋业有限公司、海洋皮革有限公司产业转型升级和污染治理工作进展情况,广平同志解读了《河北省制革产业污染专项整治工作实施方案》,辛集市、蠡县介绍了本辖区制革产业污染整治情况,省工业和信息化厅郝竹山同志作了讲话。大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见:

    一、提高政治站位,深刻认识开展制革行业及产业集群污染专项整治的重要性

环境问题不仅是经济问题、民生问题,也是政治问题。由于特定的历史和经济原因,我省一些地方形成了一批各具特色的产业集群,在带动经济实现快速发展的同时,也给当地生态环境造成了严重破坏。近日,针对蠡县留史镇皮革行业污染问题,张高丽副总理作出重要批示。省委、省政府高度重视,克志书记、许勤省长、李谦副省长分别就制革行业污染整治提出明确要求。李谦副省长亲自带队赴现场办公,对皮革企业污染整治和渗坑治理进行研究部署。当地政府采取了一系列针对性举措,也取得了一定进展,但督查发现仍然存在工作推进缓慢、整治标准不高、治理效果不明显等问题,特别是全县115个纳污坑塘中仅有23个完成治理任务。此类污染问题屡禁不止、屡打不绝,既有企业环保意识淡薄、唯利是图的原因,更有当地政府重视不够、监管不力的原因。这要求我们必须认真反思,深刻警醒,切实把思想和认识统一到中央和省领导批示精神上来,把行动和步调统一到省委、省政府的决策部署上来,以有力有效的举措推进问题整改,推动制革等传统行业健康发展。我们要深刻认识到:

(一)开展制革行业及产业集群污染专项整治,是增强“四个意识”,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把生态文明建设提到了一个全新的高度,作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,就环境保护和生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略。特别是总书记在河北的历次视察调研中,都专门对环境保护工作提出明确要求,既有“摘掉黑帽子”“戴上大红花”的期盼,又有“四个加快”“六个扎实”的部署,为我们做好新时期环境保护工作指明了方向。河北的生态环境保护中央关心、领导关注、百姓关切。对我们而言,忠诚核心、维护核心、捍卫核心,就是以最坚决的态度、最有力的措施扎实推进环境保护各项工作,以铁面无私、严格执法强力推进污染治理,切实把总书记的重要指示扎扎实实、一丝不苟地落到实处,把中央和省委、省政府各项决策部署不折不扣落实到位,这也是我们环保工作者当前最大的政治、最大的忠诚。

    (二)开展制革行业及产业集群污染专项整治,是推动环境质量持续改善,加快建设天蓝、地绿、水秀美丽河北的具体实践。习近平总书记强调,要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式。虽然经过不懈努力,我省环境保护工作取得了一定成效,但与中央要求和广大人民群众期盼相比仍有较大差距。特别是城市空气污染仍然较重,2016年全国74个重点城市空气质量排名中我省有6个城市位列后10位。今年以来,受一季度极端不利气象条件影响,全省PM2.5平均浓度不降反升,完成国家下达的目标任务难度很大。水资源短缺与水污染严重问题并存,七大水系水质总体呈中度污染,上半年全省列入国家考核的74个地表水断面中水质优良比例为40.5%,与41.9%的国家年度考核目标要求仍有定一差距。制革行业及满城造纸、永年标准件等产业集群向来是污染治理攻坚中难啃的“硬骨头”,尤其是“散乱污”企业,规模小、工艺差、成本低、易反弹,更是难拔的“死钉子”。目前,全省共排查出“散乱污”企业82300多家,且随着排查工作不断深入,数量还在不断增加。开展专项整治就是要啃下这块“硬骨头”、拔掉这些“死钉子”,从根本上扭转其高消耗、高污染的粗放式生产模式,切实解决好目前存在的突出环境问题,让人民群众在改善环境质量上有更多获得感。

    (三)开展制革行业及产业集群污染专项整治,是促进产业结构调整,推动绿色发展、转型升级、跨越提升的具体举措。习近平总书记反复强调,要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的路子。当前,我省的许多产业集群生产技术落后、生产模式粗放,污染物排放量高、治理难度大。特别是制革行业尤为突出,全省目前共有制革企业1200多家,主要分布在辛集、无极、枣强、南宫、肃宁、蠡县、阳原等地。由于部分县、市产业整合升级及园区化进展滞后,行业环境管理粗放,一些企业污染治理投入不足、治理不到位,偷排偷放现象时有发生,环境污染问题严重,群众反映强烈,影响极为恶劣。环境保护是推动产业转型升级的有力抓手和有效途径,开展专项整治就是要用严格的环境标准、严格的环境执法倒逼传统行业提标改造、转型升级,促进经营粗放、耗能大、排放高的企业真正退出市场,实现优胜劣汰,推动我省制革等传统行业实现可持续发展。

民有所呼,我有所应。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度,充分认识开展这次制革行业及产业集群污染专项整治的重要性,进一步增强使命感、责任感、紧迫感,坚持高标准严要求,采取超常举措,付出更大努力,扎实推进各项工作,确保取得实实在在的成效。

    二、坚持标本兼治,全力打好制革行业及产业集群污染专项整治这场硬仗

今年年初,省委、省政府出台了集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案,近期省政府又印发了制革产业污染专项整治方案,对制革行业等产业集群和“散乱污”企业整治工作作出安排部署,提出明确要求。各地要按照方案要求,坚持标本兼治、综合施策,突出重点、精准发力,不折不扣抓好贯彻落实。

(一)在“查”上动真格,切实做到敢于较真、敢于碰硬。习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治才能为生态文明建设提供可靠保障。治沉疴需下猛药,皮革行业等产业集群污染整治,必须坚持严字当头,用重典、出重拳。一是要彻底摸清底数。底数清才能方向明。全面开展拉网式排查摸底,切实掌握制革行业及各类产业集群的区域分布、污染防治设施运行、污染排放等情况,分门别类建立完善的整治清单和管理台账,做到“一企一档、一台一档”。二是要全面开展风险隐患排查。按照细而又细,严而又严的要求,以制革行业等产业集群为重点,集中力量全面深入开展环境执法检查,坚持日查与夜查相结合,采取联合执法、突击检查、明察暗访等多种方式,不放过任何一个环节和细节,做到排查不留死角,整改不留后患。三是要铁腕打击环境违法行为。始终保持严格执法的高压态势,对环境违法行为实行“零容忍”。凡是排放不达标的,一律依法依规顶格处罚,对情节严重,涉嫌犯罪的,要严厉打击、绝不手软。严格执行按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法律制度,让违法企业付出沉重代价,切实解决违法成本低、守法成本高的逆淘汰问题。

    (二)在“管”上出实招,切实做到真管真严、敢管敢严。革业等小企业集群,始终是环境监管的重点和难点,必须由过去的粗放型管理向网格化、智能化、精细化管理转变,才能确保环境监管落到实处。一是要实行精细化管理。严格落实网格化环境监管责任制,对监管企业逐一明确责任领导和具体责任人员,完善工作机制,强化责任追究,真正做到环境监管全覆盖、无死角。完善环境监测网络,加快在线监测增点扩面,实时监控污染物排放,加大检查、抽查、监测比对频次和力度,确保装置正常稳定运行、数据真实可信。二是要加强全过程监管。在末端监控企业污染排放的基础上,紧盯企业各生产环节,全过程监控污染治理,促使企业更加注重环保内部管理,自觉遵纪守法,从污染源头杜绝企业的环境违法行为。三是要强化全方位管控。全面整合污染源动态管理数据库系统、污染源自动监控平台、远程抽查系统,加强信息数据分析、应用,全面掌握企业生产及污染物排放情况,着力提升环境监管水平。同时,充分运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段,对各类污染源进行全方位监管,实现对“散乱污”企业的精准打击。

    (三)在“治”上求实效,切实做到精准施策、靶向治疗。皮革业等小企业集群污染问题突出,当前我们既要遏制污染增量,又要啃掉污染存量,必须做到两手都要抓,两手都要硬。一方面,要狠抓源头防治。针对我省皮革产业实际情况,在严格执行现有标准的基础上,抓紧研究实施国家关于制革及毛皮加工工业水污染物特别排放限值可行性,进一步提高治理要求和排放标准,最大限度减少污染物排放。要深入开展清洁生产审核,鼓励企业使用先进、环保、高效的生产工艺、装备,采用安全、可靠的污染治理技术。另一方面,要切实做到精准施治。针对各企业不同情况,要组织专家到各治理企业进行现场指导和把脉献策,帮助破解技术瓶颈,制定切实可行的治理方案,一厂一策、分类施治,切实做到科学治污、精准治污。同时,要突出抓好历史遗留问题整改,特别是纳污坑塘整治和生态修复。今年以来我省大城县、无极市、蠡县等地连续发生纳污坑塘污染事件,引起了中央和省领导的高度关切,引发了强烈的社会反响和新闻媒体的密切关注。各地要高度重视,引以为戒,严格落实纳污坑塘污染整治承诺制,层层签订纳污坑塘污染整治承诺书。要严格按照《河北省渗坑污染排查整治工作方案》中明确的坑塘整治相关标准、技术规范和整治要求,推进纳污坑塘整治工作,确保按时限要求完成整治任务。

(四)在“转”上下真功,切实做到低碳循环、绿色发展。克志书记、许勤省长、李谦副省长在批示中要求,皮革等传统产业转型升级,首先要做好环保工作,通过退出一批、整合一批、提升一批,实现达标排放,切实扭转当前不利局面。传统产业转型升级,阵痛在所难免,没有任何退路,各地要顺应大势、正确取舍、积极作为,按照“三个一批”的要求,坚持疏堵结合,加快制革行业及各类产业集群的转型升级步伐,把环保差的企业“拿出去”,把环保好的企业“留下来”,提升整个行业的绿色化水平。一是要坚决实施关停淘汰。对污染防治设施不完备的,一律停产整顿、限期治理,仍不能达标排放的坚决关停。对不符合产业布局或未进驻工业园区的,一律责令停产、限期搬迁或关停。对治理达标无望、偷排直排的企业,一律关停取缔。9月底前,纳入清单管理的82331家“散乱污”企业必须全部整治到位。二是要加快推动整合搬迁。对符合国家产业政策、但不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下企业,要限期实施整合搬迁、入园进区,并拆除原有厂区,不能按期入园进区的一律不得发放排污许可证。三是要大力实施升级改造。对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划,但不能稳定达标排放的企业,要按照可持续和清洁生产的要求,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造,并在政策、资金、技术等方面加大引导和支持力度,确保按时限达到清洁生产先进水平,实现经济效益和环境效益“双赢”。

    三、强化组织保障,确保各项任务不折不扣地落实到位

开展这次专项整治,涉及范围广、工作难度大。各地务必高度重视,精心组织、周密部署、强力推进,确保整治工作取得实效。

    (一)加强组织领导。习近平总书记指出,生态环境保护能否落到实处,关键在领导干部。只要领导干部重视了,工作也就好做了。做好这次专项整治工作,必须要抓住领导干部这个“关键少数”,参加本次会议的县(市、区)领导干部特别是主要负责同志要亲力亲为抓部署,扑下身子抓落实。各地要把专项整治工作摆在突出位置,抽调得力骨干,组建强有力的工作专班,抓紧制定具体整治方案,建立健全协调推进机制,集中力量打好这场硬仗。

    (二)强化督导检查。要一竿子插到底,建立健全一级抓一级的督导检查责任体系,层层传导责任和压力。要加强日常督促检查,及时跟踪问效,定期调度各地工作进展情况,及时协调解决存在的问题,采取通报、约谈、媒体曝光等方式,加大工作督导力度。要严格按照专项整治工作方案要求,倒排工期,挂图作战,以周保月、以月保季、以季保年,把各项目标任务盯紧、砸实,确保按时完成整治任务。

    (三)严格责任追究。动员千遍不如问责一次。方案已经制定,必须要真刀真枪执行,决不能有一丝含糊、一丝水分。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”的要求,将专项整治工作作为落实治霾不力“一问责八清理”的重要内容,坚持问题导向,清理突出问题,以追责问责为手段,倒逼责任落实。省环保厅将联合有关部门对各地和企业整治工作进行巡查、暗访。对重视程度不够,措施不落实的,实行一次通报、二次约谈、三次问责;对工作不力,失职缺位的,要依纪依规严肃问责;对涉嫌犯罪的,坚决移交司法机关追究刑事责任。

    (四)做好舆论引导。习近平总书记强调,要增强同媒体打交道的能力,善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。当前,社会上对“散乱污”整治工作有各种声音,个别企业不仅不认真整改,还制造散布不实舆论,干扰正常执法工作,造成了不良社会影响。各地要切实强化舆论引导,充分利用电视、网络等媒体,加大宣传力度,曝光违法企业,宣传工作成效。要设立举报热线,畅通线索收集渠道,主动接受监督,努力营造全社会关心、支持和参与专项整治工作的良好氛围。

环境保护和生态建设事关人民福祉,事关未来发展,功在当代、利在千秋。开展制革行业及产业集群污染专项整治是解决当前突出环境问题的重要举措和必然要求,我们一定要以更加坚定的决心,更加务实的作风,更加精准的举措,攻坚克难、真抓实干,以专项整治工作的新成效,力促环保工作上台阶,为建设经济强省、美丽河北做出新贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开!

 
 
 
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